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      西安印發《田園綜合體扶持政策》和《田園綜合體考核辦法》(附全文)

      2019-01-11 15:14:18


      各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

        《西安市推進田園綜合體建設扶持政策》和《西安市田園綜合體建設工作考核辦法(暫行)》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

        西安市人民政府辦公廳

        2018年12月24日

      田園綜合體

      西安市政府出臺《西安市推進田園綜合體建設扶持政策》,以實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標。



      給予創建田園綜合體的區縣引導資金


      按照農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的要求,通過加大政策扶持,在特色產業培育、土地供給保障、財政資金扶持、基礎設施和公共服務配套等方面給予支持,積極探索體制、機制、政策、制度、模式等方面的改革創新舉措,鼓勵創意農業、循環農業、特色農業,積極發展新業態、新模式,激發田園綜合體建設活力,實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。


      在項目支持方面,市級財政用以扶持農村產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺和新農村(農村社區)建設等專項資金,優先對接支持田園綜合體建設。對列入全市田園綜合體創建名單的,市財政給予創建田園綜合體的區縣引導資金100萬元。各市級部門管理的各類專項資金(有明確用途、性質等限制除外),優先向田園綜合體傾斜。市內招商引資、新建產業項目,符合田園綜合體主導產業定位的,優先落戶田園綜合體。支持田園綜合體主體項目以打包形式納入市級重點項目扶持范疇。優化工作流程,提高審批效率,建立田園綜合體投資、建設項目審批“綠色通道”制度。


      田園綜合體

      用地優先列入土地供應計劃 促進農村三產融合發展


      村鎮規劃編制時應安排鄉村振興的產業用地指標,并考慮田園綜合體規劃建設需求。在編制和實施新一輪土地利用總體規劃中,統籌安排田園綜合體用地,為田園綜合體建設發展留足空間。下達土地年度計劃和城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標時,對田園綜合體予以傾斜保障。田園綜合體用地優先列入土地供應計劃。


      盤活存量土地,優先利用塬地、坡地,對低效用地實施再開發,用活用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策,按照節約集約用地的要求建設田園綜合體。進一步完善設施農用地政策,生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產,按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。在符合村鎮體系規劃和土地利用總體規劃的前提下,集約利用鄉村建設用地。


      此外,鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地和“四荒地”、廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、廢棄加油站、廢棄護林地、農林場荒廢居民點、村莊空閑地等,發展休閑農業、鄉村旅游產業,促進農村三產融合發展。



      投融資支持“產業基金”運作模式


      田園綜合體建設主體多元,建設資金來源渠道廣泛多樣,要通過財政撬動、貼息貸款等模式,支持金融機構、國有投資公司通過“產業基金”運作模式,參與投資田園綜合體建設,發揮政府資金的引導作用與放大效應,引入更多的金融和社會資本投入田園綜合體建設。


      鼓勵金融機構加大對田園綜合體的金融支持力度,為田園綜合體基礎設施建設、經營生產提供具有針對性、便利化的融資服務。鼓勵田園綜合體內企業利用多層次資本市場上市、掛牌及債券發行等方式融資,對在境內證券市場擬首發上市企業、在全國股轉系統掛牌企業、在境外證券交易市場首發或實現融資1000萬美元以上的非首發上市企業的獎勵上浮30%。


      同時,對企業通過境內證券市場開展再融資的,按實際融資額的0.2%給予獎勵,Z高130萬元。對成功推薦企業在“新三板”掛牌的主辦券商給予一次性獎勵10萬元。以上獎補政策所需經費在市財政每年安排的農業發展專項資金中統籌安排解決。鼓勵區縣采用PPP等模式開展田園綜合體基礎設施建設。




       支持改革創新 高端人才、特色人才實行“一人一議”


      鼓勵田園綜合體不斷進行體制、機制、政策、制度、模式等方面的改革創新,列入市級創建名單的允許進行符合法律法規要求的先行先試改革,優先實施我市先行先試相關改革試驗試點政策。凡申報創建中省田園綜合體的,由市田園綜合體辦從市級創建名單中擇優推薦。


      各區縣、西咸新區要以規劃為統領,以基礎設施項目、產業項目、民生項目為重點,進一步整合農林、統籌城鄉、旅游、水利、交通、城建等部門資源,調整資金結構,重點圍繞現代農業、文化旅游和田園社區建設,按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,加大對田園綜合體建設的投入力度。


      同時,將田園綜合體作為人才智力引進的重要平臺,人才政策優先向田園綜合體傾斜,優先引進田園綜合體建設急需的人才智力。以田園綜合體為平臺引進的各類人才,同等享受市級各項人才政策,對急需的高端人才、特色人才,實行“一人一議”。加大對田園綜合體主導產業從業人員的創業就業培訓,并納入政府培訓計劃。


      據了解,該政策從發布之日起執行至2021年12月31日。與《扶持政策》同時出臺的還有《西安市田園綜合體建設工作考核辦法(暫行)》,加強對各項目標任務的考核,確保各項工作任務落到實處,盡快建成一批讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。



      附:全文


       西安市推進田園綜合體建設扶持政策


        為進一步推進我市田園綜合體建設工作,推動農業現代化與城鄉一體化互促共進,加快培育農業農村發展新動能,提高農業綜合效益和競爭力,探索農業農村發展新模式,實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標,根據《西安市關于開展田園綜合體創建工作的實施意見》(市辦字〔2018〕94號),制定相關扶持政策。

        一、總體思路

        全面貫徹落實黨的十九大精神,大力實施鄉村振興戰略,按照農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的要求,通過加大政策扶持,在特色產業培育、土地供給保障、財政資金扶持、基礎設施和公共服務配套等方面給予支持,積極探索體制、機制、政策、制度、模式等方面的改革創新舉措,鼓勵創意農業、循環農業、特色農業,積極發展新業態、新模式,激發田園綜合體建設活力,實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

        二、扶持政策

        (一)項目支持。

        市級財政用以扶持農村產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺和新農村(農村社區)建設等專項資金,優先對接支持田園綜合體建設。對列入全市田園綜合體創建名單的,市財政給予創建田園綜合體的區縣引導資金100萬元。各市級部門管理的各類專項資金(有明確用途、性質等限制除外),優先向田園綜合體傾斜。市內招商引資、新建產業項目,符合田園綜合體主導產業定位的,優先落戶田園綜合體。支持田園綜合體主體項目以打包形式納入市級重點項目扶持范疇。優化工作流程,提高審批效率,建立田園綜合體投資、建設項目審批“綠色通道”制度。

        (二)用地支持。

        1.村鎮規劃編制時應安排鄉村振興的產業用地指標,并考慮田園綜合體規劃建設需求。落實國土資源部、國家發改委《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》(國土資規〔2017〕12號)精神,在編制和實施新一輪土地利用總體規劃中,統籌安排田園綜合體用地,為田園綜合體建設發展留足空間。下達土地年度計劃和城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標時,對田園綜合體予以傾斜保障。田園綜合體用地優先列入土地供應計劃。

        2.要按照節約集約用地的要求建設田園綜合體。盤活存量土地,優先利用塬地、坡地,對低效用地實施再開發,用活用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策。對利用劃撥土地地下空間建設非經營性項目,符合劃撥用地目錄的,可仍以劃撥方式使用;屬經營性的,應公開出讓。符合我市田園綜合體重點發展的農業龍頭企業、用地集約的農業加工項目,出讓地價(起始價)可按工業用地出讓Z低價(不低于實際各項成本費用之和)標準確定。進一步完善設施農用地政策,生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產,按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。

        3.集約利用鄉村建設用地。在符合村鎮體系規劃和土地利用總體規劃的前提下,農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與企業、個人共同投資民宿、餐飲、共享農莊等鄉村旅游項目。鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地和“四荒地”、廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、廢棄加油站、廢棄護林地、農林場荒廢居民點、村莊空閑地等,發展休閑農業、鄉村旅游產業,促進農村三產融合發展。

        (三)投融資支持。

        田園綜合體建設主體多元,建設資金來源渠道廣泛多樣,要通過財政撬動、貼息貸款等模式,支持金融機構、國有投資公司通過“產業基金”運作模式,參與投資田園綜合體建設,發揮政府資金的引導作用與放大效應,引入更多的金融和社會資本投入田園綜合體建設。鼓勵金融機構加大對田園綜合體的金融支持力度,為田園綜合體基礎設施建設、經營生產提供具有針對性、便利化的融資服務。結合“兩權”抵押貸款試點,鼓勵金融機構以農村承包土地經營權等抵押款方式為田園綜合體建設融資提供信貸支持。鼓勵田園綜合體內企業利用多層次資本市場上市、掛牌及債券發行等方式融資,對在境內證券市場擬首發上市企業、在全國股轉系統掛牌企業、在境外證券交易市場首發或實現融資1000萬美元以上的非首發上市企業的獎勵上浮30%。同時,對企業通過境內證券市場開展再融資的,按實際融資額的0.2%給予獎勵,Z高130萬元。對成功推薦企業在“新三板”掛牌的主辦券商給予一次性獎勵10萬元。以上獎補政策所需經費在市財政每年安排的農業發展專項資金中統籌安排解決。鼓勵區縣采用PPP等模式開展田園綜合體基礎設施建設。

        (四)支持改革創新。

        1.鼓勵田園綜合體不斷進行體制、機制、政策、制度、模式等方面的改革創新,列入市級創建名單的允許進行符合法律法規要求的先行先試改革,優先實施我市先行先試相關改革試驗試點政策。凡申報創建中省田園綜合體的,由市田園綜合體辦從市級創建名單中擇優推薦。

        2.區(縣)人民政府、西咸新區要以規劃為統領,以基礎設施項目、產業項目、民生項目為重點,進一步整合農林、統籌城鄉、旅游、水利、交通、城建等部門資源,調整資金結構,重點圍繞現代農業、文化旅游和田園社區建設,按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,加大對田園綜合體建設的投入力度。

        3.將田園綜合體作為人才智力引進的重要平臺,人才政策優先向田園綜合體傾斜,優先引進田園綜合體建設急需的人才智力。以田園綜合體為平臺引進的各類人才,同等享受市級各項人才政策,對急需的高端人才、特色人才,實行“一人一議”。加大對田園綜合體主導產業從業人員的創業就業培訓,并納入政府培訓計劃。

        (五)實施獎勵政策。

        1.資金獎補政策。對列入全市田園綜合體創建名單的,市財政整合各類資金對確定創建資格的田園綜合體給予5000萬元—1億元獎補資金,分三年按照30%、40%、30%的比例給予獎補,市級獎補資金不超過田園綜合體總投資的20%。區縣政府要專項安排資金并統籌整合各類資金投入田園綜合體建設,原則上在建設期內專項安排資金及整合投入資金不低于市級獎補資金額度。市級獎補資金可用于安排田園綜合體基礎設施建設補助、綜合體經營主體獎補等。區縣可利用市級獎補資金開展田園綜合體融資平臺建設。對超額完成年度建設計劃的田園綜合體,下年度按比例增加年度獎補資金;對沒有完成年度建設進度、不符合田園綜合體建設理念的,下年度按比例扣減財政獎補資金;對連續兩年沒有完成建設進度的,退出市級創建名單。

        2.土地獎勵政策。對年度評優中排名前兩名的田園綜合體各獎勵新增建設用地年度計劃100畝;對評為國家級、省級田園綜合體的,分別獎勵新增建設用地年度計劃200畝、100畝。

        3.年度評優表彰。每年召開一次田園綜合體建設總結表彰大會,對創建田園綜合體的優秀單位和個人給予表彰獎勵。表彰獎勵所需經費,從市財政每個年度安排的田園綜合體建設獎補專項資金中統籌安排解決。

        4.制定專項獎勵扶持政策。圍繞我市確定的田園綜合體,各有關部門和所在區縣、開發區可根據實際情況另行制定專項獎勵扶持政策。

        5.對符合以上多款獎勵和同時申報其他項目的田園綜合體,財政獎補政策不重復享受,按照同類獎補“就高獎勵,不重復享受”的原則執行,各相關區縣、西咸新區要做好把關審核工作。

        三、附則

        本政策從發布之日起執行至2021年12月31日。


        西安市田園綜合體建設工作考核辦法(暫行)


        為加快我市田園綜合體建設,加強對各項目標任務的考核,確保各項工作任務落到實處,盡快建成一批讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,依據《西安市關于開展田園綜合體創建工作的實施意見》(市辦字〔2018〕94號),制定本辦法。

        一、考核對象

        各涉農區縣、西咸新區。

        二、考核內容

        主要考核田園綜合體建設目標完成情況,以及提供配套保障、服務支撐和推進成效(包括投資進度、形象進度、招商引資進度)等方面內容。

        三、考核評分辦法

        考核采用定量與定性相結合,百分綜合計分和加減分合并計算的方法。

        (一)組織推進(20分)。

        1.成立田園綜合體組織機構并正常開展工作(5分)??己艘猿雠_文件(或會議記錄)為依據,有文件(或會議記錄)得5分,無文件(或會議記錄)的不得分。

        2.建立田園綜合體例會制度(5分)。召開研究協調田園綜合體推進相關問題會議不少于2次,考核以會議記錄為依據,有會議記錄得5分,無會議記錄不得分。

        3.制定轄區田園綜合體工作方案和年度工作目標(5分)。

        4.制定扶持政策(5分)。

        (二)田園綜合體建設(60分)。

        1.完成年度投資任務(30分)。每低于年度總投資10%減3分,低于總投資60%不得分。

        2.完成年度建設任務(30分)。每低于年度建設任務10%減3分,低于60%不得分。

        (三)日??己?20分)。

        1.信息報送(10分)。市田園綜合體辦建立各責任單位田園綜合體建設任務完成情況信息臺賬,各責任單位依據考核內容,按時報送工作進展情況和有關信息。

        2.按要求參加相關工作會議、活動(10分)。

        (四)考核加減分。

        1.加分。

        對列入國家級田園綜合體創建名單的每個一次性加30分,列入省級田園綜合體創建名單的每個一次性加20分,對列入市級田園綜合體創建名單的每個一次性加10分。積極報送相關動態信息,動態信息被新聞媒體采用,1篇動態信息市級采用加1分、省級采用加2分、國家級采用加3分,此項加分Z高不超過10分。

        2.減分(不設上限)。

        對年度任務未作安排部署的,扣8分;對因主觀原因工作推動不力的,扣8分;受到市委、市政府或市級以上媒體通報批評造成不良影響的,扣10分。

        四、考核程序

        田園綜合體考核工作采取區縣自評和市級檢查評價相結合的方式進行。

        (一)各相關區縣、西咸新區田園綜合體辦對轄區內田園綜合體本年度投資和建設任務完成情況進行自查,自查報告報市田園綜合體辦。

        (二)市田園綜合體辦組織各成員單位和有關專家成立市級檢查組,采取現場抽查和查閱相關資料的方式對每個列入市級創建名單的田園綜合體建設情況進行年度檢查。

        (三)市田園綜合體辦根據掌握日常工作情況、年度檢查結果及各區縣、西咸新區提供的相關資料,對各區縣田園綜合體建設工作進行考核。

        五、結果運用

        (一)在年度考核中評為優秀等次的,相關創建單位和個人優先推薦為創建田園綜合體優秀單位和個人,并優先推薦申報省級田園綜合體。

        (二)對沒有完成年度建設進度、不符合田園綜合體建設理念的,下年度按比例扣減財政獎補資金;對連續兩年沒有完成建設進度的,退出市級創建名單。

        (三)年度考核結束后,由市田園綜合體辦向各責任單位反饋綜合得分、排名情況和意見建議。


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